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梁金輝:建議制定《中華人民共和國白酒法》

時間:2019-03-08 19:07來源:未知 作者:張曉梅 吳明 張驊
3月7日,記者在安徽代表團駐地見到了全國人大代表、古井集團董事長、黨委書記、古井貢酒股份有限公司董事長梁金輝,這次參會他帶來了三份建議。
 全國人大代表、古井集團董事長、黨委書記梁金輝
建議制定《中華人民共和國白酒法》
 
       3月7日,記者在安徽代表團駐地見到了全國人大代表、古井集團董事長、黨委書記、古井貢酒股份有限公司董事長梁金輝,這次參會他帶來了三份建議,其中,建議制定《中華人民共和國白酒法》引起了記者關注。
       梁金輝表示,白酒是中國的國酒,是世界著名的六大蒸餾酒之一。隨著經濟全球化加快,世界各國酒類行業已步入現代化發展進程,加速國際化拓展,而我國白酒行業正處于深度調整和轉型期,發展向穩但現代化進程十分緩慢。根據國家統計數據,2018年1-12月,全國白酒產量為871.2萬千升,同比增長3.1%,其中12月份實現產量91.5萬千升,同比增長0.5%,增速趨于平穩。規模以上白酒企業總計1445家,累計完成產品銷售5363.83億元,實現利潤總額1250.50億元。白酒作為我國重要的產業之一,尤其是對于以白酒為支柱產業的白酒產量大省經濟發展貢獻巨大,是增加就業和創造財政收入的重要手段。
       梁金輝在建議中分析,目前,我國酒類專有的法律只有2005年國家商務部制定的《酒類流通管理辦法》和二十多個地方性法規,其他的只有一些相關法律條文,比如《食品安全法》、《消費者權益保護法》、《商標法》、《反不正當競爭法》等法律中的相關條文來維護我國的白酒行業有序發展。一直以來我國將白酒歸類于食品進行管理,但是酒行業產生的系列問題并沒有得到有效規制,如酗酒、酒精中毒、酒后駕駛、飲酒相關傷害、假酒事件等,時有發生。
       白酒的屬性決定其并非真正意義上的食品,所以《食品安全法》對白酒的規范有一定局限性。加上當前我國白酒流通市場秩序混亂,無證經營大量存在。白酒行業規范不到位,偷稅、漏稅現象時有發生。商務部制定的部門規章與地方性法規的法律位階不同,白酒市場管理體制不完善,跨區域治理困難,假酒充斥市場,制假售假屢見不鮮。以上問題原因是我國的白酒行業還沒有獨立的法律規范,沒有形成一個完整的法律體系,還存在許多法律漏洞,對我國白酒行業留有隱患。
       政府要在對白酒及其相關問題的管理上取得成效,就必須徹底轉變政府職能和認識,不能仍然僅僅將酒作為一種商品和食品,而應將其當作一種特殊的飲料加以管理。為了加強酒類生產和銷售管理、保證酒類產品質量、節約糧食、保護合法經營、維護消費者的合法權益、保證國家財政收人、維護社會秩序,因此梁金輝建議制定一部全國性法律《中華人民共和國白酒法》,具體如下:

梁金輝
 
       一、明確立法主體。首先要確定白酒立法主體,從法律效力以及更好規范白酒行業角度考慮,建議由全國人大制定頒布,提升白酒法的法律地位和法律效力。
       二、設置主管機構,明確職責劃分。國家要設定白酒生產、流通的主管機構,以法律的形式明確職權范圍,同時建立必要的協調機制。
       三、制定的白酒法要全面、具體、可操作。白酒法律應涉及生產、流通、消費、原產地保護、稅收等所有酒類運行環節,必須要全方位、全過程覆蓋,建立起相對完善的白酒法體系,實現對酒的全面調控,為建立良好的白酒生產、流通秩序奠定法律基礎。
       四、實行全面許可管理,重視流通。當前我國白酒被歸為食品類,白酒企業產銷管理實行的是食品生產許可證、食品經營許可證。我國應將酒類從食品類劃分出來,依法對酒類實行許可證制度。國家要嚴格規范酒類產銷企業的市場準入條件和標準,嚴格實行酒類產銷許可證制度。對酒類生產、批發、零售、儲運四個環節都應當實行許可證制度。政府通過對酒類產銷四個環節的許可管理,對酒類的生產布局、產量、流通進行有效監控,達到規范酒類市場的目的。
      五、重構和完善白酒行業誠信體系。誠信是維持市場經濟正常運行的基礎,是保障市場主體權益的前提。當前部分白酒企業生產與經營中不誠信行為時有發生,惡意失信嚴重損害白酒產業的可持續發展,少數企業制假售假、坑蒙欺詐等行為,導致整個白酒行業遭受重大損失。知名白酒在外地市場被假冒后,只能依靠自己打假,而造假企業違法成本較低。酒類企業的這種誠信缺失嚴重制約白酒行業生產經營和可持續發展。政府要建立完善白酒行業社會誠信體系,將不誠信企業納入黑名單并向社會公示,依法嚴厲追究失信企業的責任,保障誠信企業合法權益。此外,政府主管部門還應當努力營造誠信經營的氛圍,政府及主管部門在執法上要做到公平公正。
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