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程鼎:國家鼓勵產危廢企業內部處置危廢品

時間:2019-03-08 19:04來源:未知 作者:張曉梅 吳明 張驊
3月7日,記者從安徽代表團了解到,全國人大代表、馬鋼集團技術中心常務副主任程鼎,帶來了一份《關于鼓勵產危廢企業內部處置危廢品》的建議。
全國人大代表、馬鋼集團技術中心常務副主任程鼎建議
程鼎:國家鼓勵產危廢企業內部處置危廢品

       3月7日,記者從安徽代表團了解到,全國人大代表、馬鋼集團技術中心常務副主任程鼎,帶來了一份《關于鼓勵產危廢企業內部處置危廢品》的建議,該建議要求國家出臺和完善各種危廢品處置法規,使這一重要環保問題得到更為科學、妥善地解決。
       建議介紹,根據新版《國家危險廢物名錄》定義,危廢為具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性、感染性等一種或多種危險特性,或者不排除具有危險特性,可能對環境或者人體健康造成有害影響的固體廢物或液體廢物。

程鼎
 
       為加強危險廢物的監督管理,2004年國務院頒發了《危險廢物經營許可證管理辦法》,正式建立了危險廢物利用處置行業許可管理制度。該辦法自頒布實施以來,危廢利用處置單位數量和能力顯著提高,危廢經營單位規范化管理水平得到大幅提升。
       根據《2018年全國大、中城市固體廢棄物污染環境防治年報》,截至2017年底,全國各?。▍^、市)頒發的危廢(含醫療廢物)經營許可證共2722份,處置能力達到8178萬噸/年,2017年我國危廢申報的產生量為6963.89萬噸,僅從數據看現有危廢處置能力可以滿足處置需求,但實際上產危廢企業外委處置危廢困難重重,導致危廢處理價格一路走高,部分危廢品種處理費用已超過1萬元/噸,主要原因有:
       (1)具有危廢經營許可證的企業及危廢處置能力,地區分布不平衡,導致供需不平衡。2017年,工業危廢產生量前六位的省分別是山東、江蘇、湖南、浙江、內蒙古、四川,其危廢產生量均超過250萬噸。頒發危廢經營許可證數量前六位的省份分別是江蘇(336份)、浙江、湖南、山東、河南、廣東,產危廢大省內蒙古危廢經營許可證不足100份、四川不足50份。
       (2)危廢處理行業存在“小散亂” 問題。67%的企業危廢處理產能低于2萬噸。獲得資質企業大多數為中小企業,由于缺乏足夠的技術能力,容易出現處理不規范、不徹底的現象,對環境產生二次污染。
       (3)各省紛紛出臺危廢跨省轉移管理辦法,嚴格控制外省危廢轉入,導致危廢跨省轉移處置非常困難。
       (4)危廢遠距離運輸具有較大安全隱患。危廢雖采用專車運輸,但路上仍存在交通事故等隱患,導致出現安全問題。
       建議認為,在此背景下,產危廢企業就近合法合規內部處置意義重大。為了適應“十三五”期間全面改善環境質量、防控環境風險的環保需要,強化危廢源頭減量并鼓勵其在符合環境無害化要求的前提下實現資源化利用,加強環境監管,保障生態環境安全。國家原環境保護部對《危險廢物經營許可證管理辦法》進行了修訂,并于2017年12月22日下發《危險廢物經營許可證管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》。草案中指出,根據實踐需求,在風險可控的前提下提出以下五種情況免于領取危廢經營許可證:
       (一)產生危險廢物的單位在其廠區(場所)內,自行或者委托第三方專業機構對本單位產生的危險廢物進行利用或者處置。
       (二)在同一省級行政區內,同一母公司或集團公司所屬的子公司之間使用共享設施,對各子公司產生的危險廢物進行利用或者處置。
       (三)僅將位于同一工業園區內的特定企業產生的特定種類的危險廢物作為生產原料進行定向利用。
       (四)以技術研發、驗證為目的對危險廢物進行利用或者處置。
       (五)根據《國家危險廢物名錄》,可以實行豁免管理的危險廢物經營活動。
       前款所述免于領取危險廢物經營許可證的具體范圍和管理辦法,由省、自治區、直轄市環境保護主管部門規定。
       這為產危廢企業就近內部處置危廢提供了法律依據,且有利于降低危廢轉移處置風險,但該修訂草案征求意見時間已超一年,一直未見正式版頒布。為此,程鼎代表提出了以下建議:
      (1)明確新修訂的《危險廢物經營許可證管理辦法》中“危險廢物利用或者處置免于領取危廢經營許可證” 的五種情況,以便省、市根據自身特點配套相關法規政策細則,為產危廢企業內部處置危廢提供法律依據。
      (2)加強對產危廢企業內部處置危廢的支持力度和監管力度。企業危廢內部處置項目通過驗收后給予一定的財政補貼,并將其納入政府環保監管系統進行管理。
      (3)加大危廢資源化利用技術研發投入。鼓勵高校、科研院所與產危廢企業開展危廢資源化利用技術創新,提高危廢資源化利用率,為社會節省資源并減少對環境的影響風險。
      (4)加快危廢資源化處理及綜合利用標準體系建設。加快推進危廢資源化處理及綜合利用標準化工作,進一步提升危廢資源化處理及綜合利用的規范性。
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